今年1月，安徽省懷寧縣爆發(fā)兒童血鉛超標(biāo)事故;經(jīng)查，鉛酸蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鉛污染為肇事主源。隨后，安徽省有關(guān)部門在1個(gè)月內(nèi)關(guān)停約50家鉛酸蓄電池企業(yè)。這起事故，直接加速了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的出臺(tái)。

　　2月18日，該《規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為首個(gè)獲批的“十二五”規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“人人喊打”的涉重金屬行業(yè)，已經(jīng)走到了歷史關(guān)口。

　　總量控制5種重金屬：汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷

　　據(jù)了解，此次《規(guī)劃》中進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控與污染物排放量控制的重金屬主要有5種，即汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷。

　　按照《規(guī)劃》要求，到2015年，“重點(diǎn)區(qū)域”鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，要比2007年削減15%；“非重點(diǎn)區(qū)域”的重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

　　所謂“重點(diǎn)區(qū)域”，包括內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個(gè)重點(diǎn)省份和138個(gè)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤介紹，與二氧化硫等具有普遍性的主要污染物不同，重金屬污染物呈現(xiàn)區(qū)域特征性污染，“即使14個(gè)重點(diǎn)省區(qū)，也不是每個(gè)地方都存在問題；《規(guī)劃》甚至細(xì)化至工業(yè)園區(qū)層面，比如某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)工業(yè)園內(nèi)。”

　　吳舜澤坦言，突發(fā)事故發(fā)生頻率的增加，源自涉重金屬行業(yè)無序發(fā)展”。

　　據(jù)其介紹，《規(guī)劃》對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控污染物排放量控制屬于“硬性指標(biāo)”，要求極其嚴(yán)格，“重點(diǎn)區(qū)域”原則上不再建立涉重金屬企業(yè)。例如，重點(diǎn)防控汞污染的區(qū)域，原則上不再新建涉汞企業(yè)，禁止新增汞排放的同時(shí)還要削減排放量。

　　“通過企業(yè)的清潔技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)排放監(jiān)測(cè)等措施，必要時(shí)采取經(jīng)濟(jì)和行政手段”，吳舜澤告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，盡管《規(guī)劃》在防控、治理兩方面均有要求，但“十二五”規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)，卻并非整治與修復(fù)歷史遺留問題;而是要重點(diǎn)解決涉重金屬企業(yè)的污染問題，控制“多、小、散、亂”企業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)排放水平。

　　重金屬污染防治最大軟肋在哪里？

　　早在上世紀(jì)80年代，就不斷有學(xué)者呼吁重金屬污染防治的重要性；但在《規(guī)劃》出臺(tái)前，此項(xiàng)工作始終讓步于“更迫切需要解決、具有普遍污染性”的二氧化硫與化學(xué)需氧量物減排。

　　早在1978年湘江流域就爆發(fā)過重金屬超標(biāo)事件，一度導(dǎo)致部分沿岸居民飲用水中斷。由此肇始的汞污染治理，很大程度是迫于社會(huì)壓力。

　　滅火式的治理導(dǎo)致“底數(shù)不清”，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。

　　環(huán)保部門例行的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，雖包含了最近5~10年大氣與水體中重金屬含量與變化數(shù)據(jù)；但具體排放源在哪里，一直未曾公開。

　　2006年，由前環(huán)保總局與國(guó)土資源部共同承擔(dān)的“全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項(xiàng)目”正式啟動(dòng);但計(jì)劃用3年半完成的該項(xiàng)目中途一度擱淺，直至2008年才重啟，至今也未發(fā)布任何結(jié)果。

　　2007年5月，中國(guó)啟動(dòng)第一次全國(guó)污染源普查，首次對(duì)中國(guó)重金屬污染現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，涵蓋了水體、大氣和土壤。這為今年《規(guī)劃》的出臺(tái)，提供了降低排放量的“2007年基準(zhǔn)線”。

　　這個(gè)調(diào)查維持了2年多，直至2010年2月才最終對(duì)外公布。普查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)的重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛)排放量為90萬噸。但該普查結(jié)果并未公布各省區(qū)或行業(yè)更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。

　　2008~2009年，重金屬污染進(jìn)入事故頻發(fā)期，相繼爆發(fā)貴州獨(dú)山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽宗海、河南大沙河等5起砷污染事件；

　　2009年8月，陜西省鳳翔縣3個(gè)村莊發(fā)生851名兒童血鉛超標(biāo)事故，成為《規(guī)劃》的最大催化劑。隨后的2009年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》。

　　經(jīng)過近半年的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，各地同步啟動(dòng)數(shù)據(jù)調(diào)查，并反復(fù)征求意見后，《規(guī)劃》逐漸成形。“基本摸清了中國(guó)重金屬污染情況，包括汞鎘鉛砷鉻等幾種水體與大氣重金屬污染物”，吳舜澤表示。

　　更重要的是，重點(diǎn)防控區(qū)與重點(diǎn)防控企業(yè)也有了一份清單。據(jù)吳舜澤介紹，包括鉛蓄電池制造業(yè)在內(nèi)的五大行業(yè)和4452家企業(yè)成為重點(diǎn)防控對(duì)象。

　　環(huán)保部有關(guān)人士表示，這五大重點(diǎn)防控行業(yè)已經(jīng)細(xì)化。例如皮革及其制品業(yè)，僅針對(duì)皮革鞣制加工業(yè)等；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，僅針對(duì)涂料、油墨、聚氯乙烯等行業(yè)進(jìn)行總量控制。

　　“重金屬污染在行業(yè)中并不具備廣譜性，不是每個(gè)行業(yè)或企業(yè)都會(huì)使用重金屬作為原料或者催化劑”，這位人士解釋稱。

　　“血鉛”事故頻發(fā) 環(huán)保部掀肅鉛風(fēng)暴