今年1月，安徽省懷寧縣爆發兒童血鉛超標事故;經查，鉛酸蓄電池生產過程中產生的鉛污染為肇事主源。隨后，安徽省有關部門在1個月內關停約50家鉛酸蓄電池企業。這起事故，直接加速了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》(下稱《規劃》)的出臺。

　　2月18日，該《規劃》獲得國務院正式批復，成為首個獲批的“十二五”規劃。業內人士認為，“人人喊打”的涉重金屬行業，已經走到了歷史關口。

　　總量控制5種重金屬：汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷

　　據了解，此次《規劃》中進行重點監控與污染物排放量控制的重金屬主要有5種，即汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷。

　　按照《規劃》要求，到2015年，“重點區域”鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，要比2007年削減15%；“非重點區域”的重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

　　所謂“重點區域”，包括內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個重點省份和138個重點防護區。

　　據環保部環境規劃院副院長吳舜澤介紹，與二氧化硫等具有普遍性的主要污染物不同，重金屬污染物呈現區域特征性污染，“即使14個重點省區，也不是每個地方都存在問題；《規劃》甚至細化至工業園區層面，比如某個鄉鎮中產業集群的一個工業園內?！?/P>

　　吳舜澤坦言，突發事故發生頻率的增加，源自涉重金屬行業無序發展”。

　　據其介紹，《規劃》對于重點監控污染物排放量控制屬于“硬性指標”，要求極其嚴格，“重點區域”原則上不再建立涉重金屬企業。例如，重點防控汞污染的區域，原則上不再新建涉汞企業，禁止新增汞排放的同時還要削減排放量。

　　“通過企業的清潔技術改造，加強企業排放監測等措施，必要時采取經濟和行政手段”，吳舜澤告訴《財經國家周刊》，盡管《規劃》在防控、治理兩方面均有要求，但“十二五”規劃側重點，卻并非整治與修復歷史遺留問題;而是要重點解決涉重金屬企業的污染問題，控制“多、小、散、亂”企業，穩定企業排放水平。

　　重金屬污染防治最大軟肋在哪里？

　　早在上世紀80年代，就不斷有學者呼吁重金屬污染防治的重要性；但在《規劃》出臺前，此項工作始終讓步于“更迫切需要解決、具有普遍污染性”的二氧化硫與化學需氧量物減排。

　　早在1978年湘江流域就爆發過重金屬超標事件，一度導致部分沿岸居民飲用水中斷。由此肇始的汞污染治理，很大程度是迫于社會壓力。

　　滅火式的治理導致“底數不清”，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。

　　環保部門例行的環境監測數據，雖包含了最近5~10年大氣與水體中重金屬含量與變化數據；但具體排放源在哪里，一直未曾公開。

　　2006年，由前環?？偩峙c國土資源部共同承擔的“全國土壤現狀調查及污染防治項目”正式啟動;但計劃用3年半完成的該項目中途一度擱淺，直至2008年才重啟，至今也未發布任何結果。

　　2007年5月，中國啟動第一次全國污染源普查，首次對中國重金屬污染現狀進行詳細調查，涵蓋了水體、大氣和土壤。這為今年《規劃》的出臺，提供了降低排放量的“2007年基準線”。

　　這個調查維持了2年多，直至2010年2月才最終對外公布。普查結果顯示，當時的重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛)排放量為90萬噸。但該普查結果并未公布各省區或行業更詳細的數據。

　　2008~2009年，重金屬污染進入事故頻發期，相繼爆發貴州獨山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽宗海、河南大沙河等5起砷污染事件；

　　2009年8月，陜西省鳳翔縣3個村莊發生851名兒童血鉛超標事故，成為《規劃》的最大催化劑。隨后的2009年11月，國務院下發了《關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》。

　　經過近半年的基礎準備，各地同步啟動數據調查，并反復征求意見后，《規劃》逐漸成形?！盎久辶酥袊亟饘傥廴厩闆r，包括汞鎘鉛砷鉻等幾種水體與大氣重金屬污染物”，吳舜澤表示。

　　更重要的是，重點防控區與重點防控企業也有了一份清單。據吳舜澤介紹，包括鉛蓄電池制造業在內的五大行業和4452家企業成為重點防控對象。

　　環保部有關人士表示，這五大重點防控行業已經細化。例如皮革及其制品業，僅針對皮革鞣制加工業等；化學原料及化學制品制造業，僅針對涂料、油墨、聚氯乙烯等行業進行總量控制。

　　“重金屬污染在行業中并不具備廣譜性，不是每個行業或企業都會使用重金屬作為原料或者催化劑”，這位人士解釋稱。

　　“血鉛”事故頻發 環保部掀肅鉛風暴